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鏡湖新區
2010-10-11
一、鏡湖新區成立的歷史背景 

  2002年10月30日,紹興市人大常委會第37次會議審議通過《紹興大城市發展戰略綱要》,明確提出“精心規劃建設‘城市綠心’與市“行政中心”;建議將 犭央 犭茶 湖改名鏡湖;并首次正式將鏡湖新區功能定位為“生態功能調節區、城市休閑娛樂區、水上旅游觀光區和行政管理中心區”。 

  2002 年12月4日,紹市委發〔2002 〕56號文件《關于加快鏡湖新區(城市綠心)開發建設的若干意見》正式確立了鏡湖新區的功能定位、行政區劃和機構設置等。2002年12月26日 ,新區正式掛牌成立。 2003年1月,鏡湖新區管委會下屬國有獨資企業“紹興市鏡湖新區建設投資有限公司( 現更名為“紹興市城北新城建設投資有限公司”)正式成立。 

  2003年7月15日 ,市人大常委會審議通過《紹興鏡湖新區空間發展規劃》,標志著紹興建設百萬人口、現代化生態型大城市的“綠心”——鏡湖新區的空間發展形態正式確定,鏡湖新區進入實質性開發建設階段。2004年3月,《紹興市鏡湖新區“城市綠心”總體規劃》獲市政府審批通過。 

  二、鏡湖新區的基本概況

  鏡湖新區在原越城區靈芝、東浦兩鎮的基礎上組建而成,包括從紹興縣劃入的15個行政村,共計73個行政村,1個居民委員會。至2004年末新區總人口為9.37萬人,其中非農人口3.52萬人,農業人口5.85萬人。預計到2020年,人口規模將達到12.5萬人。紹興市鏡湖新區管理委員會作為市政府的正縣級派出機構,受市計委等七部門的委托,直接履行轄區內的相關管理職能。

  ——區位條件相對優越。鏡湖新區位于紹興大城市越城、柯橋、袍江、杭州灣紹興工業新城區四大城市組團的中心,是紹興大城市的“綠心”。行政區劃76平方公里,其中核心區塊(城市綠心)開發建設面積53.4平方公里,東至紹三線和外直江、西至紹齊公路、南至蕭甬鐵路、北至柯袍線。新區主干道群賢路與紹三線路口,距杭甬高速紹興接口處3公里,距蕭山國際機場25公里。

  ——自然資源得天獨厚。山水資源尤為豐富。境內山水資源豐富,田園風光秀麗,河道密布,湖泊眾多,向以“水鄉澤國”享譽海內外,是紹虞平原上水網最為稠密的地域,現有水域面積1206.31公頃,占轄區總面積的22.1%(規劃后達1508.2公頃,占28.2%。),而且水形態豐富多樣,有江、河、湖、瀆、溇、灣等。山體面積74.12公頃。而其中尤以一湖、三山和荷葉地風貌成為開發建設不可多得的資源依托。“一湖”即鏡湖,原名犭央犭茶湖,現湖面面積2.23平方公里(據市志記錄北湖原有面積4.29平方公里,1969年圍湖造田后面積逐年減少),為紹興市最大的天然淡水湖,規劃拓浚后,湖面將超過西湖,達8平方公里;與其遙相呼應的南湖,現狀水域面積0.91平方公里,拓浚后將達1.44平方公里,南北兩湖規劃定位為“北大南秀,北動南靜”。“三山”即位于新區東北部的梅山、美女山和鳳凰山,一脈相連,形態雋美。濕地條件彌足珍貴。濕地被稱之為地球的“腎”,與森林、海洋并稱為地球三大生態系統,具有巨大的資源潛力和環境調節功能。在新區的中心,保留有完整的水鄉荷葉地風貌,局部區域還保留著比較完整的原生態濕地系統。新區濕地規劃區面積約8.3平方公里,經過生態修復,鏡湖濕地可以建成具有沼澤、荒島、野水生植物和各種濕生植物群落、喬木灌木、鳥類和其他野生動物、濕地經濟作物、觀光生態農業示范區等多樣化的自然濕地生態景觀。

  ——人文資源積淀深厚。新區堪稱紹興水鄉、酒鄉、橋鄉、名士之鄉的一個縮影。其中,東浦古鎮是典型的江南水鄉古鎮,形態保存基本完好,“小橋、流水、人家”,216座形態各異的橋梁、36條水色澄清的河流、徐錫麟故居、犭央犭茶湖避塘、東浦老街等等,可謂古鎮風貌,酒鄉風情,名人故居。而歷史上有名的梅山,早在越國時期,越王勾踐就在山上建有齋戒之臺;至唐代,在山西側建有永覺寺,歷代有巫山之穴、梅子真泉、適南亭、尚書墓、茶塢等名勝古跡。

  ——經濟基礎較為堅實。近年來,新區工業已經形成以紡織業為龍頭,羽絨制品、家具制造兩翼齊飛,箱包、服裝鞋帽、塑料制品、通信電子同步發展的經濟格局。紡織業一業獨大,規模以上企業65家,占全區工業經濟總量的57%左右。羽絨制品和家具制造業位列其后,各占工業經濟總量的10%左右,其中,新區工業企業中“喜臨門”、“冠友”已獲省名牌產品稱號,“喜臨門”床墊同時獲得國家質量監督檢驗檢疫總局頒發的“產品質量免檢證書”。“夢星”、“越大”獲省著名商標。服裝鞋帽、箱包制造、塑料制品和通信電子四行業作為新區工業的“第三梯隊”,各占新區工業經濟總量的3—5%。2004年,全區實現產值69億元,完成產品銷售收入67億元,實現稅金2億元,當年計提折舊1.8億元,實現利潤總額3億元,完成工業性投資7.5億元,在建工業項目45只,其中市重點項目4只,完成進出口總額16815萬美元,其中自營出口14368萬美元,實際利用外資384萬美元,新增自營進出口企業21家,新區自營進出口企業累計達到99家。2003年,順應新區開發建設需要,區內冠友、大榮織造、承天電器、中原紡織等8家規模以上企業已遷離新區。

  ——社會事業協調發展。近幾年來,新區在計生、教育、衛生、社會保障和精神文明等方面也獲得了長足發展。2004年,東浦鎮計生協會被中國計劃生育協會評為全國協會工作先進單位,南村村被省委、省政府正式命名為省級文明村,該村老年活動中心被省老齡工作委員會命名為省級先進老年活動中心。目前,全區共有小學19所、中學3所、成人技校1所,其中,徐錫麟中學為“省教育技術實驗學校”、“省級示范學校”和“市級文明單位”。各類醫療機構16個,社區衛生服務中心2個,其中,東浦衛生院為省級文明衛生院、市級文明單位和世界衛生組織愛嬰醫院。已初步建立社會保障網絡,新區被征地農民2萬余人,基本實現“應保盡保”的目標;6.99萬人參加新型農村合作醫療,人口覆蓋面達90.88%;“三無人員”集中供養比例達96.5%。

  ——機構設置和運行機制逐步健全完善。一是完善了工作機構。新區成立之初,按照“精簡、統一、效能”的原則下設了“一室四局”,即黨工委(管委會)辦公室、經濟發展局、規劃建設局、社會事業局、國土資源分局。根據新區工作的實際需要,市編委對新區內設機構作了相應的調整,把內設規劃建設局分設為規劃局和建設局,設置了拆遷辦公室、招投標辦公室、城中村改造辦公室、信訪辦公室、監察室、統計分局、財務辦公室、生態環境管理辦公室、綜合治理辦公室和安全生產監督辦公室等掛牌機構,建立了勞動和社會保障處、質監分站、水政監察大隊、漁政站和房管所等5個事業單位。二是健全了工作制度。為規范征地拆遷和開發建設等工作,先后制定出臺了《鏡湖新區征用土地辦法》、《鏡湖新區住宅房屋拆遷補償安置實施細則》、《鏡湖新區非住宅房屋拆遷補償政策意見》、《鏡湖新區拆遷房屋產權認定辦法》和《鏡湖新區工程預決算審核管理(試行)辦法》等一系列配套政策。同時,為確保新區上下有序高效運作,新區黨工委、管委會結合新區實際,研究制定了會議決策、黨風廉政、人事管理、干部任用、理論學習、民主評議、崗位考核、紀律規章、財務管理、信訪工作等一整套內部政策文件和管理規章制度。三是建立了“封閉運作,滾動開發”的建設模式。新區成立之初,市委、市政府明確了新區封閉運作的財政體制。實施開發建設兩年多來,新區已籌集并用于市政基礎設施、安置小區建設及征地、拆遷、環境整治等資金18.09億元。2004年,按照國家宏觀調控要求,新區及時對開發建設實施了適應性調整,對在建工程“有保有壓”,適當調整基礎設施建設進度計劃,確保安置房建設和重點工程的進度和質量。2005年,新區計劃到位資金11.5億元;計劃投入建設、拆遷、征地等資金11.7億元。

  建成后的鏡湖新區,有人形象地把她比喻為紹興大城市的綠“心”、綠“肺”、綠“腎”、“天然氧吧”,將成為紹興大城市的生態調節中心、休閑旅游中心和行政管理中心,對實現“一個城市三個組團”,提升紹興區域中心城市的品牌,增強城市競爭力,提高市民的生活質量,將產生巨大而深遠的影響。“組團+綠心”的城市開發建設模式,將在當今城市化浪潮中走出一條嶄新的道路。

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